習(xí)近平談治國理政（第二卷）十一、建設(shè)美麗中國

樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識

（2016年11月28日）

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要任務(wù)，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務(wù)求實效，切實把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實處，為建設(shè)美麗中國、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。

十九大報告第九章

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

（一）推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（二）著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

同志們！生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！

綠水青山就是金山銀山

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第二卷

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

黃世賢  李志萌

《人民日報》（2018年01月16日14版）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，全黨全國樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的自覺性顯著增強，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對于深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有十分重要的意義。

良好生態(tài)環(huán)境

是最普惠的民生福祉

《習(xí)近平談治國理政》第二卷在“決勝全面建成小康社會”“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”“在發(fā)展中保障和改善民生”“建設(shè)美麗中國”等專題中都深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。學(xué)習(xí)這些重要論述，我們可以深刻認識到，環(huán)境就是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

建設(shè)生態(tài)文明順應(yīng)了人民對美好生活的期待。在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中，習(xí)近平同志指出：“人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。”中國特色社會主義進入新時代后，人民美好生活需要日益廣泛。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山也不可或缺，而且是金山銀山不能代替的。當(dāng)各類環(huán)境污染成為民生之患、民心之痛，綠水青山就更為珍貴，而且是一種“共同財產(chǎn)”，人人都可共享，提供這種最公平、最普惠的公共產(chǎn)品順應(yīng)了廣大人民群眾的普遍意愿。

建設(shè)生態(tài)文明是新時代中國特色社會主義發(fā)展的應(yīng)有之義。在《保護生態(tài)環(huán)境應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義》中，習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在，我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度的時候了，也到了有能力做好這件事情的時候了。新時代中國特色社會主義的發(fā)展，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。簡單用征服自然的程度來判斷全面小康或現(xiàn)代化實現(xiàn)的進度，顯然是片面的。習(xí)近平同志在《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》中說，如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。

建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了為子孫后代留下良好生存環(huán)境的情懷。在《弘揚塞罕壩精神》中，習(xí)近平同志基于生態(tài)的永續(xù)價值高瞻遠矚地要求“為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”。在《深入理解新發(fā)展理念》中，他通過“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的史例，詮釋了“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的辯證關(guān)系。黨的十九大明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。永續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平上講，每一代人在滿足自身發(fā)展和消費需要的同時，都應(yīng)該自覺承擔(dān)起責(zé)任，兼顧后代發(fā)展的需要。習(xí)近平同志的許多重要論述，體現(xiàn)了為子孫后代著想的殷殷情懷和歷史擔(dān)當(dāng)。

堅持綠色發(fā)展

是關(guān)于發(fā)展的一場深刻革命

學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，我們可以深刻認識到：建設(shè)生態(tài)文明就要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。為此，我們必須深刻理解習(xí)近平同志提出的“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”。

綠色發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習(xí)近平同志強調(diào)“正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”。人與自然是生命共同體，自然資源是人類發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。那些為了GDP而造成“生態(tài)赤字”和“環(huán)境透支”的發(fā)展模式不僅不能成功實現(xiàn)發(fā)達狀態(tài)，相反卻會出現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的同步衰退與崩潰。

綠色發(fā)展是當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。在《建設(shè)世界科技強國》中，習(xí)近平同志要求“依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國”。當(dāng)以生態(tài)文明為標(biāo)志的人類文明新形態(tài)成為大勢所趨時，綠色發(fā)展便成為當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向。我們要順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點，讓老百姓在享受物質(zhì)財富增長的同時，還能同步享受生態(tài)財富的福利。為此，黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

綠色發(fā)展必須節(jié)約能源資源。在《深入理解新發(fā)展理念》中，習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”，要求讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為我國主流的生產(chǎn)生活方式。天育物有時，地生財有限?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，能源資源匱乏已構(gòu)成人類社會發(fā)展的主要瓶頸。稀缺就需要合理利用，如何做到合理利用？以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為我們建設(shè)“兩型”社會，推進生產(chǎn)方式、消費方式革命性變化開辟了一條嶄新道路。

以系統(tǒng)工程思路

加強生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)美麗中國，必須推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習(xí)近平同志指出：“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。”只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)需要建章立制。在《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識》中，習(xí)近平同志鮮明提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。人與自然關(guān)系構(gòu)成的社會是環(huán)境自由與環(huán)境限制、環(huán)境利益與環(huán)境責(zé)任、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)相統(tǒng)一的社會。生態(tài)文明制度的重要功能就是通過產(chǎn)權(quán)界定和明確責(zé)任盡可能減少“公用物悲劇”的發(fā)生。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。一些地方之所以出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，一個重要的原因就是約束性制度缺失。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述，一個突出感受就是“嚴”字，即源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，要按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

按照系統(tǒng)思維加快形成生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源管理兩大方面，而生態(tài)環(huán)境制度又包括國土空間布局、源頭保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容；自然資源管理制度又包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用監(jiān)管等內(nèi)容。可以說，生態(tài)文明制度具有全方位、全地域、全過程特點。習(xí)近平同志按照環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程的思路，在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中要求完善生態(tài)文明制度體系，“健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”?！读?xí)近平談治國理政》第二卷許多關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述，都體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)文明建設(shè)必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。在《推進生態(tài)文明建設(shè)，改革我國環(huán)保管理體制》中，習(xí)近平同志提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，這一重大改革有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，為克服一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法明確了路徑。按照這一思路，黨的十九大報告又提出：“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”反映了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和環(huán)境監(jiān)管的綜合性特點。

把建設(shè)美麗中國

化為人民自覺行動

生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，我們深刻感受到生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。綠水青山就是金山銀山的理念是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的價值取向。我們要按照習(xí)近平同志在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中關(guān)于“要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識”的要求，發(fā)動群眾、教育群眾，將環(huán)保意識植根在每個人心中，把更加自覺珍愛自然、更加積極保護生態(tài)作為公民的基本美德。

把制度設(shè)計的行為規(guī)則變成自覺的行為規(guī)范。在《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中，習(xí)近平同志要求在保護生態(tài)環(huán)境的過程中“形成內(nèi)生動力機制”。只有讓人們自覺地把制度設(shè)計的行為規(guī)則變成自己的行為規(guī)范，生態(tài)文明制度才有實效。我們要以貫徹落實生態(tài)文明制度為基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成一個生態(tài)意識自覺、生產(chǎn)行為自重、生活行為自束的生態(tài)文明建設(shè)新模式。

倡導(dǎo)綠色生活方式。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習(xí)近平同志強調(diào)：“推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。”踐行綠色生活方式，人人都是主角，應(yīng)在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。