習(xí)近平談治國理政(第二卷)十一、建設(shè)美麗中國
樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識
(2016年11月28日)
生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),扎實(shí)工作、合力攻堅,堅持不懈、務(wù)求實(shí)效,切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處,為建設(shè)美麗中國、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。
十九大報告第九章
加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國
人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。
我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
(一)推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實(shí)施國家節(jié)水行動,降低能耗、物耗,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
(二)著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治,實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理,落實(shí)減排承諾。
(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度,擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地,擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
同志們!生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!
綠水青山就是金山銀山
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第二卷
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述
黃世賢 李志萌
《人民日報》(2018年01月16日14版)
黨的十八大以來,習(xí)近平同志就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,全黨全國樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的自覺性顯著增強(qiáng),生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,對于深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有十分重要的意義。
良好生態(tài)環(huán)境
是最普惠的民生福祉
《習(xí)近平談治國理政》第二卷在“決勝全面建成小康社會”“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”“在發(fā)展中保障和改善民生”“建設(shè)美麗中國”等專題中都深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。學(xué)習(xí)這些重要論述,我們可以深刻認(rèn)識到,環(huán)境就是民生,良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ),是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。
建設(shè)生態(tài)文明順應(yīng)了人民對美好生活的期待。在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中,習(xí)近平同志指出:“人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代后,人民美好生活需要日益廣泛。對人的生存來說,金山銀山固然重要,但綠水青山也不可或缺,而且是金山銀山不能代替的。當(dāng)各類環(huán)境污染成為民生之患、民心之痛,綠水青山就更為珍貴,而且是一種“共同財產(chǎn)”,人人都可共享,提供這種最公平、最普惠的公共產(chǎn)品順應(yīng)了廣大人民群眾的普遍意愿。
建設(shè)生態(tài)文明是新時代中國特色社會主義發(fā)展的應(yīng)有之義。在《保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義》中,習(xí)近平同志指出,現(xiàn)在,我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度的時候了,也到了有能力做好這件事情的時候了。新時代中國特色社會主義的發(fā)展,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告中指出:“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。簡單用征服自然的程度來判斷全面小康或現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度,顯然是片面的。習(xí)近平同志在《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題》中說,如果盲目開發(fā)造成破壞,今后花多少錢也補(bǔ)不回來。
建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了為子孫后代留下良好生存環(huán)境的情懷。在《弘揚(yáng)塞罕壩精神》中,習(xí)近平同志基于生態(tài)的永續(xù)價值高瞻遠(yuǎn)矚地要求“為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”。在《深入理解新發(fā)展理念》中,他通過“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”的史例,詮釋了“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的辯證關(guān)系。黨的十九大明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。永續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平上講,每一代人在滿足自身發(fā)展和消費(fèi)需要的同時,都應(yīng)該自覺承擔(dān)起責(zé)任,兼顧后代發(fā)展的需要。習(xí)近平同志的許多重要論述,體現(xiàn)了為子孫后代著想的殷殷情懷和歷史擔(dān)當(dāng)。
堅持綠色發(fā)展
是關(guān)于發(fā)展的一場深刻革命
學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,我們可以深刻認(rèn)識到:建設(shè)生態(tài)文明就要推進(jìn)綠色發(fā)展,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。為此,我們必須深刻理解習(xí)近平同志提出的“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”。
綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法”。人與自然是生命共同體,自然資源是人類發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。那些為了GDP而造成“生態(tài)赤字”和“環(huán)境透支”的發(fā)展模式不僅不能成功實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)狀態(tài),相反卻會出現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的同步衰退與崩潰。
綠色發(fā)展是當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。在《建設(shè)世界科技強(qiáng)國》中,習(xí)近平同志要求“依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。當(dāng)以生態(tài)文明為標(biāo)志的人類文明新形態(tài)成為大勢所趨時,綠色發(fā)展便成為當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向。我們要順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革,形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn),讓老百姓在享受物質(zhì)財富增長的同時,還能同步享受生態(tài)財富的福利。為此,黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
綠色發(fā)展必須節(jié)約能源資源。在《深入理解新發(fā)展理念》中,習(xí)近平同志指出:“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存”,要求讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為我國主流的生產(chǎn)生活方式。天育物有時,地生財有限。現(xiàn)在,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,能源資源匱乏已構(gòu)成人類社會發(fā)展的主要瓶頸。稀缺就需要合理利用,如何做到合理利用?以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,為我們建設(shè)“兩型”社會,推進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式革命性變化開辟了一條嶄新道路。
以系統(tǒng)工程思路
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
建設(shè)美麗中國,必須推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中,習(xí)近平同志指出:“推動綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制。”只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
生態(tài)文明建設(shè)需要建章立制。在《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識》中,習(xí)近平同志鮮明提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。人與自然關(guān)系構(gòu)成的社會是環(huán)境自由與環(huán)境限制、環(huán)境利益與環(huán)境責(zé)任、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)相統(tǒng)一的社會。生態(tài)文明制度的重要功能就是通過產(chǎn)權(quán)界定和明確責(zé)任盡可能減少“公用物悲劇”的發(fā)生。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題,一定程度上與體制不健全有關(guān)。一些地方之所以出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,一個重要的原因就是約束性制度缺失。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述,一個突出感受就是“嚴(yán)”字,即源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,要按照綠色發(fā)展理念,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
按照系統(tǒng)思維加快形成生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源管理兩大方面,而生態(tài)環(huán)境制度又包括國土空間布局、源頭保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容;自然資源管理制度又包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用監(jiān)管等內(nèi)容。可以說,生態(tài)文明制度具有全方位、全地域、全過程特點(diǎn)。習(xí)近平同志按照環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程的思路,在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中要求完善生態(tài)文明制度體系,“健全自然資源資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度”?!读?xí)近平談治國理政》第二卷許多關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述,都體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)文明建設(shè)必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),改革我國環(huán)保管理體制》中,習(xí)近平同志提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”,這一重大改革有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性,為克服一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法明確了路徑。按照這一思路,黨的十九大報告又提出:“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”反映了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和環(huán)境監(jiān)管的綜合性特點(diǎn)。
把建設(shè)美麗中國
化為人民自覺行動
生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,我們深刻感受到生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān),每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。
牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。綠水青山就是金山銀山的理念是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ),體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價值取向。我們要按照習(xí)近平同志在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中關(guān)于“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,強(qiáng)化公民環(huán)境意識”的要求,發(fā)動群眾、教育群眾,將環(huán)保意識植根在每個人心中,把更加自覺珍愛自然、更加積極保護(hù)生態(tài)作為公民的基本美德。
把制度設(shè)計的行為規(guī)則變成自覺的行為規(guī)范。在《對新常態(tài)怎么看,新常態(tài)怎么干》中,習(xí)近平同志要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中“形成內(nèi)生動力機(jī)制”。只有讓人們自覺地把制度設(shè)計的行為規(guī)則變成自己的行為規(guī)范,生態(tài)文明制度才有實(shí)效。我們要以貫徹落實(shí)生態(tài)文明制度為基礎(chǔ),引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,形成一個生態(tài)意識自覺、生產(chǎn)行為自重、生活行為自束的生態(tài)文明建設(shè)新模式。
倡導(dǎo)綠色生活方式。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式,形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。”踐行綠色生活方式,人人都是主角,應(yīng)在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。